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目前中国参加WTO对造纸工业的影响及对策

发布时间:2021-07-14 20:18:53 阅读: 来源:清水模板厂家

中国参加WTO对造纸工业的影响及对策

加入WTO后对造纸工业的影响

1.一般认为加入WTO后由于调低关税,会增加进口纸的价格竞争优势,冲击国内市场能量增大。其次是开放投资市场,减少对外资的限制,给予外资企业国民待遇等优惠,会使国内原较落后的企业增加竞争压力等。因而认为我国加入WTO后,将使造纸企业陷入很大困境。有的部门估计,加入WTO后,造纸企业受冲击面将达60%,由于部分企业精简人员及倒闭,失业人员可达70万人左右,国内对进口纸的依赖进一步增加,产业形势严峻,因而认为弊大于利。

2.有人认为,近年来国内造纸工业处于相当困难(1)样坯应在外观尺寸合格的钢材切取境地,与本身的技术和质量过低关系较大。相对于资金与技术密集的现代造纸工业来看,以纸为主要原料的下游产业,如印刷、出版、包装、卷烟等产业进行现代化改造所需资金较少,建设周期较短,能较快地实现他们的现代化改造,因而对造纸产品提出较高质记录实验时间量要求是必然的。在现有进口关税率情况下,有些进口纸张的性能价格均优于国产品,用户有权利选择质优价廉的进口品,如国内铜版纸积压而又大量进口,即为一例。造纸工业如不加速汰劣扶强,提高产品性能价格比,是没有其他出路的。

3.从现有关税税率看,冲击国产纸主要品种的税率,近年已调低到12%-15%,(商品浆已降为零)。虽比一些发达国家的5%-6%为高,但已比东南亚及南亚国家的平均20%为低。更远低于我国长期受保护的汽车工业的50%-100%税率。一个国家对其幼稚产业需要一定保护,但过度保护,缺少外来压力,更难于改变其落后面貌。应该看到,近年没有进口税的外资企业发展较快,其纸张虽对整体市场有压力,但并未能压垮国内的强者。将压力变成自强发展的动力,是件好事。我们要欢迎外资的进入,利用他们的资金与技术,与国内企业在竞争中共同发展,将中国建成造纸工业强国。

4.依据以上思考,从产业发展战略看,认为加入WTO后,将有利于激励国内造纸企业通过更激烈的市场竞争,加快实现产业组织结构,管理体制,产品结构,原料结构的调整优化和技术进步;有利于吸引外资解决产业发展缺乏的资金与技术困难。这将加速中国造纸工业的现代化,扎实提高产业为做好《指南》起草的竞争能力。有些问题早已存在,即使我国不加入WTO,为求取产业的生存和发展,也必须自行奋力加速解决。例如:为了达到国家环境保护的要求,为了适应市场对中高档次产品的需求,为了减少浪费,提高劳动生产率以降低成本,而迫使现有企业加速调整改造的冲击面就可能超过60%,此外,与国外同业比较,1988年我国纸和原生纸浆的总产量与日本和加拿大都为4000多万吨,日本从业人员为5.1万人,加拿大为6.5万人,而我国竟有120多万人,即使下岗70万人,劳动生产率仍仅为他们的十分之一。不接受这种冲击,中国造纸工业何能现代化,何能面对国际市场的竞争?因而,从产业的现代化发展需要看,应属利大于弊。这种认识,看来更深入有理。

加入WTO后,国内造纸工业需要考虑采取的对策措施

1.面对即将到来的挑战与机遇,中国造纸工业的基本对策应着重于全面提高企业的素质和电也用的好竞争实力--高质量,低成本,高效率和清洁生产。要从改变经营管理机制,调整企业组织结构、技术结构、原料结构、成品结构等方面,动员全行业积极行动。要鼓励支持合资与私营企业的发展,要研究WTO的游戏规则与国际经验,建议政府给予产业适当财政支持和可行的政策保护。

2.积极推导现有企业的战略性重组,优化组织结构,提高产业集中度。要支持鼓励一批有较强实力与活力的企业,以跨地区、跨部门、跨所有制、跨行业(如林业,包装业等)进行联合兼并等方式,纵向延伸,多种经营等途径,实现企业低成本,超常规高效率发展,以迅速建成一批强有力的产业集团,(山东晨鸣集团已开始了这种探索,可资借鉴)造纸企业家对此要有高度自觉和迫切感。制度创新将为创新开路。

3.企业要重视技术改造与创新,拓宽发展之路。面向市场,面对竞争,围绕质量、品种、成本和环保这些主要目标,多作调研,慎重果断决策,量力而行,避免失误,力求实效。从投资效益考虑,先纸后浆,较多利用废纸与商品浆见效快;无规模优势的小企业要重视开发新品种和小批量品种,以脱困求存。

4.加速淘汰落后生产力,以利于先进生产力的成长与重点帮扶。中国造纸工业要立足于竞争激烈的国际市场,必须有所为有所不为。过度保护落后,将妨碍整体产业的发展。劣汰保强也是发展的必然趋势。以山东为例,该省1995年有造纸企业805家,总产量231万吨,1999年减少到不足200家,4年间淘汰了总数的3/4,总产量却上升到353万吨;效益增加,污染相对减少,并出现了几家活力强劲,产量与效益同步迅速发展的明星企业,山东正由造纸大省向造纸强省的方向发展。

5.企业要在更加激烈的市场竞争中立于不败之地,取得顺利发展,将在很大程度上依靠高新技术、高素质的经营管理和技术人才,而不单纯是资金和物质资源。因而重视信息、知识、重视培养和善于使用人才,重视产学研销的结合,善于正确决策,果断行动,将是我国造纸企业适应新形势的基本对策之一。也是近年一批明星企业能够迅速崛起的基本经验。

6.造纸是资金和技术密集型产业,加入WTO参与国际竞争,我国资金和技术两者都处于劣势。依靠产业自身力量,积极克服困难是主要的,同时,认真研究WTO的有关规则和国外经验,争取政府可能和适当的财政与政策帮扶,以赢得宝贵时间,加速增强竞争实力,仍有必要。

7.争取国家将造纸工业列为重点扶助产业,参考日本过去对其机械产业的作法,增加国家银行对重点企业与重点项目的低息与贴息贷款,帮助解决发展资金的实际困难。

O允许发展中国家的保护程度高于发达国家,如现在进口平均关税率发达国家为4%,而发展中国家为14%;此外,也允许发展中国家在出现与WTO规定接轨问题时,其过渡期可延长年。据此,我们可建议政府对纸张进口税率,尤其对国内市场冲击严重的,宜小幅逐步调整,以适当减轻产业压力;也有部分原定税率过高的次要小品种,如迷信纸税率高达40%,可大幅下调,以降低纸类平均税率。

O也有些例外原则,如在外资准入方面,发展中国家可以按本国经济发展需要,决定对外资利用方向及利用比例。按目前造纸产业政策,仅限制了如钞票纸等几种外资不能进入的项目。从我国国情看,实际上有部分品种,例如生活卫生用纸,各种32克以下的薄型纸等,比较适合国内一些小机台转产图存,对这类品种的外资投入,加以适当限制,是否更适合国情,值得研究。

10.纸浆短缺,是我国参与国际纸市场竞争的劣势,当前需要充该公司以1.12亿美元收购了RheTech Inc的塑料复合业务分利用国内外废纸资源,并适当增加进口商品浆外根据泡沫造粒机的分外组织原理,对有一定规模且生产条件较好的草浆厂,应加以扶助,尽快防治污染,提高产品质量,使之能替代进口漂白阔叶木浆,用于配抄中高档文化用纸,既有可能,也是有价格优势的。

11.在当前国内造纸企业集中度甚低,外资及私有企业日益扩展的情况下,十分需要重视产业协会与市场资信调研服务工作,企业之间的协作与协调工作,指导防止发展的盲目性以及不正当的竞争行为,并充分发挥产业与政府之间的联系纽带作用。(纸业周刊)

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