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中国首次提出官邸制专家称将官员待遇透明化11

发布时间:2019-09-29 00:38:28 阅读: 来源:清水模板厂家

中国首次提出官邸制 专家称将官员待遇透明化

不准多处占用住房和办公用房,不准超标准配备办公用房和生活用房,不准违规配备公车,不准违规配备秘书,不准超规格警卫,不准超标准进行公务接待,严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

-专家

竹立家国家行政学院教授

汪玉凯国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长

任建明中纪委特邀监察员、反腐专家

迟福林中国(海南)改革发展研究院院长

中央巡视工作

中央巡视工作是在新的历史时期,为进一步强化党内监督、严肃党内纪律,而采取的“自上而下”的自我监督方式。

巡视监督的对象

做到对地方、部门、企事业单位全覆盖

巡视监督的内容

对上述党组织领导班子及其成员贯彻执行党的路线方针政策情况、执行民主集中制情况、领导班子和领导干部党风廉政建设情况、开展作风建设情况和选拔任用干部情况等进行巡察。

方式方法

听取专题汇报;列席会议、列席民主生活会和述职述廉会;受理来信、来电、来访;召开听取意见座谈会;个别谈话;调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料;民主测评;问卷调查、走访调研;抽查领导干部报告个人有关事项。

官邸制·解读

官员待遇制度化透明化

国家行政学院教授竹立家告诉北京晨报记者,官邸制在中国是首次提出。它是我国关于职务待遇的重大改革,将官员待遇制度化透明化,对于反特权腐败、反对四风具有促进作用,可以释放大量公共资源,用于民生。

什么是官邸制?国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯解释,简单来说,官邸是国家为一定级别的官员提供在任期间居住的住所,官员本人对此没有产权。作为一种官员住房的制度,已在国外不少国家实施多年,人们比较熟悉的包括英、美、韩。而在中国探索实行官邸制,则有更现实的意义,通俗点说,就是形成“铁打的房子流水的官”的制度。

汪玉凯说,现实来讲,很多官员在任期间的住房由当地政府提供,但随着他在不同地区任职,在各个地区都有住房,出现了一名官员占有多套住房的现象。另外,官员的住房可以在市场上进行买卖,其中容易出现国有资产流失:官员从国家手中以低价买入房产,当市场价格上涨后再卖出,其收益就成为个人资产。在这样的现实下,官邸制可以作为抑制国有资产流失和预防住房腐败的一项措施。

汪玉凯认为,在制度建立中,要考虑到三个先决条件。首先要明确的是,这个制度的实行范围仅限于重要职位的官员,比如县级、市级、省级的一把手,其他公务员住房通过市场化、货币化或其他方式安置,不在此制度考虑范围内;其次,大家要对这项制度达成共识,没有认识上的一致,就没有制度上的执行;第三,该制度即便是推广,也不会是大范围的,先从试点开始,有了成熟良好的效果后,再扩大范围实施。汪玉凯表示,官邸制探索,还要有配套措施,对于卸任官员来说,要有公开透明的补偿制度,从而公平有效地推进改革。

官邸制·背景

干部住房监管制度缺失

“官邸”,实际上就是官员的办公与休息场所,“官邸制”在国外比较常见,国人最熟悉的“官邸”,包括英国的“唐宁街十号”和美国的“白宫”,看韩剧比较多的人,对“青瓦台”也会比较熟悉,那是韩国总统官邸。该住宅的使用和官员的任期紧密相关,在任期间,官邸实际上就是办公场所,离任了,就要把房子腾出来。

中国这次在十八届三中全会提出探索官邸制,目的是对我国领导干部的住房制度进行改革,聚焦于我们长期忽视却一直存在的高级领导人的住房问题,明确高级干部住房的使用权和所有权关系。而早在2000年,国务院办公厅和中共中央办公厅转发的国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局关于《在京中央和国家机关部级干部住房制度改革实施意见》,已经可以认为是某种官邸制的雏形。

中央纪委有关人士曾告诉北京晨报记者,十八大以来,已经曝光公开报道的省部级案件中,大部分都与开发商有利益往来。有资料显示,从2008年开始媒体频频曝光官员住房腐败的问题,凸显干部住房监管制度缺失的问题。同时,由于市场与权力的结合,以权谋房的现象普遍,从而造成大量的国有资产私有化和住房腐败。

强化上级纪委的领导

“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。”

1980年2月,中央批准地方纪委改为受同级党委和上级纪委双重领导,但以同级党委领导为主。

十二大党章规定地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作,不再沿用以同级党委领导为主的表述。这个历史过程实质上是逐步加强了上级纪委对下级纪委的领导。

中纪委特邀监察员、反腐专家任建明说,纪委双重领导已实行30年,但是过去虽然是双重领导,事实上却以同级党委的领导为主,包括案件的督察权,纪委书记提名等,而上级纪委只是起到指导作用,没有实质的领导权,同级纪委没有办法监督党委。

“这是垂直管理迈出的最重要一步,对于反腐工作的制度作用很大。”任建明说。

完善干部亲属出国定居制度

“完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定,防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利,坚决反对特权思想和作风。”

中纪委特邀监察员、反腐专家任建明指出,领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等制度在之前也有一些规定,但是比较零散,没有实质性的条款,难以起到有效的引导规范管理作用。

尤其是裸官反映出的问题很多,不仅涉及腐败,甚至还涉及国家安全。另外在廉政方面,比如说此前的薄熙来案,薄熙来之前说儿子在国外是全额奖学金,但是事实上,却是为了在国外生活下去,找人买别墅,这些都是腐败的动力来源。

对于完善领导干部亲属经商,竹立家表示,过去官员经商多为政策层面,没有上升到法律层面。此次是要将此上升为制度层面,对于反腐有更大的推进作用。

晨报记者邹乐

建立“橄榄型”收入分配格局

“增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。”

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说:“在我印象中,这是中央文件中首次提出‘橄榄型’分配格局。收入分配改革在实现社会公平正义中扮演着重要角色,而形成‘橄榄型’分配格局最重要的是迅速扩大中等收入者比重。”迟福林认为,当前应加大结构性减税力度,使城乡居民在国民收入分配格局中的比重明显提高。据新华社电

-其他亮点

反腐败体制机制创新

全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全改进作风常态化制度

健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善选人用人专项检查和责任追究制度。改革政绩考核机制,着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。

深化军队体制编制调整改革

健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制,推进联合作战训练和保障体制改革。优化军队规模结构,调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例,减少非战斗机构和人员。

原标题:中国首次提出官邸制专家称将官员待遇透明化

原文链接:http://news.youth.cn/jsxw/201311/t20131116_4213940.htm

稿源:中国青年网

作者:

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